• 索引號:NB10101040402201807001
  • 主題分類:解讀  規范性文件制定  政策法規  方案  城市管理  DOC  
  • 發布機構:壽縣城市管理行政執法局
  • 組配分類:本級政策解讀
  • 發布文號:
  • 生成日期:2018-07-09
  • 生效時間:2018-07-09
  • 廢止時間:2029-07-09
  • 內容概述:縣城管辦主任、城管局局長程德云解讀《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施方案》
  • 關鍵詞:縣城管辦主任、城管局局長程德云解讀《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施方案》  
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  • 信息名稱:【部門負責人解讀】 縣城管辦主任、城管局局長程德云解讀《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施方案》

福建快3和值分析推荐:【部門負責人解讀】 縣城管辦主任、城管局局長程德云解讀《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施方案》

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   近日,縣城管辦主任、縣城管局局長程德云對縣城管局起草的《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》(壽發〔2017〕65號)的起草背景、起草依據、起草過程和主要內容等作以下解讀。

    為貫徹落實中央和省市有關城市執法體制改革、改進城市管理工作的文件精神,按時完成城管體制改革任務,進一步加強我縣城市管理工作,理順城市管理體制,提高城市管理水平,我局草擬了《中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將有關情況解讀如下:

    一、推進城市執法體制改革的背景

當前,我縣城鎮化快速發展,對城市功能的增強,城市環境的改善,城市文明程度的提升提出了更高的要求,需要通過加強管理來實現。然而,現有的城市執法體制和城市管理工作,已不適應新的形勢和發展要求。突出表現在:管理理念落后,重建輕管,重末端管控、輕源頭治理;管理體制不順,城市管理機構設置不科學,職責邊界不清;法律法規不健全,執法程序不規范;管理執法方式簡單,往往采取運動式管理、突擊性整治;服務意識不強,惠民便民服務不夠,等等,亟需從源頭上加以解決,消除城市管理工作中的短板。

中央和省市相繼出臺了城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見和實施方案,匡定了此次改革的目標任務和具體內容。為此,對我縣城市執法體制改革作出制度性安排,是很有必要,也是可行的。

二、起草依據

1.《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號

2.《中共安徽省委 安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(皖發〔2016〕40號)

3.《中共淮南市委淮南市人民政府印發<關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案>的通知》(淮發〔2017〕24號

    三、起草過程

2017年6月,淮南市改革方案出臺后,我局即著手開展起草工作,先后派人前往淮南市城管局、鳳臺縣城管局進行調研,深入了解兩地城管部門機構設置、人員編制和職能劃轉等情況,借鑒了他們改革方案的內容精髓,保持全市范圍內改革方向基本一致。

9月8日,張縣長和陳縣長召集改革牽頭單位和職能劃轉相關部門對實施方案初稿進行了討論?;岷?,根據縣領導和相關單位意見進行了修改完善。9月17日,張縣長和陳縣長召集縣編辦、縣城管局、縣住建局就《實施方案》中涉及的職能和人員編制劃轉等重要問題進行了深入溝通,明確了各自職責。9月18日,《實施方案》報縣政府法制辦進行合法性審查。

四、主要內容說明

《實施方案》分為八個部分,共36條。明確了深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的重點任務。

一是總體要求。按照省市改革意見,2017年9月底,完成縣城市管理部門職能整合、機構調整、隊伍整合等工作,實現城市管理職責劃轉到位、機構設置到位、隊伍整合到位。2017年年底前,實現住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使,建成縣級數字化城市管理平臺,形成統一的“12319”城市管理服務熱線。

到2020年,城市管理標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制完善,服務便民高效,初步建立權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制。

二是整合管理執法職能。明確了城市市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等的具體范圍;提出了推進縣級城市管理領域大部門制改革,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,科學合理設置城市管理行政執法局內設機構。

明確了綜合執法的具體范圍。到2017年年底,實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。其他改革事項分步實施、穩步推進,做到“納入一個、管好一個”??綺棵諾男姓ΨHㄒ平緩?,管理職責仍由原部門行使,監管主體、監管責任不變。

推行屬地管理,積極穩妥推進重心下移工作。建立縣級總體負責,鄉鎮具體實施的工作機制,向鄉鎮派駐城管執法機構,解決“管得著的看不見,看得見的管不著”的問題。

切實優化執法力量。根據城市管理執法工作需要,按照城鎮常住人口萬分之八的比例配備執法人員,統籌解決好執法人員身份編制問題,嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作,控制協管人員數量,統一制式服裝和標志標識,按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備,強化執法隊伍建設,夯實城管執法基礎。

嚴格規范執法行為。通過優化調整城市管理綜合執法部門權責清單,向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制,強化行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段的運用,引導當事人自覺遵守法律法規,及時化解矛盾紛爭,實現執法效果與社會效果的有機統一。

是強化城市綜合管理。建立完備的城建檔案,實現規劃、建設、管理信息共享。加強城市公共空間規劃,明確了整治損害城市市容市貌的具體違法違規行為。優化街區路網結構,緩解交通難題。加大衛生城市創建,暢通城市生命線,加強城市管理領域安全監管。建成縣級數字化城市管理平臺,形成統一的12319城市管理服務熱線。

是創新城市治理方式。發揮市場作用,吸引社會力量和社會資本參與城市管理,開放市政基礎設施建設市場、城市管理作業服務市場,推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化,推進市政公用事業單位轉企改制,建立現代企業制度和市場化運行機制。推進網格化管理,完善公眾參與機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,構筑起全社會共同治理的網絡體系。

建立健全保障機制。制訂完善城市管理和綜合執法各項標準,形成完備的標準體系。健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制,將管理執法經費納入財政預算。建立城管與公安機關、檢察機關、審判機關的銜接機制。將城市管理執法工作納入政府目標管理績效考核,建立城市管理行政問責制度,健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制,提升城市管理執法執行力。

八是全面加強組織領導。堅持高位推動,加強黨對城市管理工作的組織領導,建立縣城市管理執法體制改革工作聯席會議制度,研究城市執法體制改革改進城市管理工作的重大事項,協調解決推進過程中出現的重大問題。明確工作責任,有關部門要增強大局意識、責任意識,加強協調配合,支持和指導推進改革工作。嚴肅工作紀律,嚴格執行有關編制、人事、財經紀律,嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。營造輿論環境,高度重視宣傳和輿論引導工作,將改革實施與宣傳工作協同推進,及時解讀改革政策,正確引導社會預期,保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。   

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